解讀|生活垃圾焚燒發電廠環保監管進入新階段
??????發布時間:2020-05-11 14:42??????瀏覽次數:
       日前,生態環境部印發了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》(以下簡稱《管理規定》),并將于2020年1月1日起施行。該《管理規定》明確了自動監測數據可作為生活垃圾焚燒發電企業污染物超標排放等環境違法行為判定的直接證據,填補了自動監測數據直接用于行政處罰的空白,標志著生活垃圾焚燒發電行業的環保監管進入了新階段。

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  • 《管理規定》的適用范圍

適用于所有投入運行的生活垃圾焚燒發電廠;設區的市級以上地方生態環境主管部門也應當將垃圾焚燒廠列入重點排污單位名錄。
  • 《管理規定》的關鍵內容

1.明確了生活垃圾焚燒發電廠的主體責任。所有投入運行的垃圾焚燒廠應采取質量控制和質量保證措施,保證自動監測設備正常運行;當出現故障、檢修、校準等異常情況時,應按照《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據標記規則》,及時在企業端如實標記,以確保自動監測數據真實、準確、完整、有效。
 
2.明確了自動監測數據可用于環境執法。生態環境主管部門可以利用自動監控系統收集環境違法行為證據。自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。
 
3.明確了常規煙氣指標超標的判定標準、原則和處理辦法。生態環境主管部門將對煙氣中的顆粒物、NOx、SO2、HCl和CO這5項常規污染物進行監管,其超標判定標準為《生活垃圾焚燒污染控制標準GB18485-2014》或者地方污染物排放標準。判定原則為“三個一”,即一個自然日內,垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中上述5項常規污染物的自動監測日均值數據,有一項或者以上超過上述限值,即可認定為超標排放。1個月內任意1項日均值超標天數累計達到5天以上的,依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規定處罰;在予以處罰的同時,還應責令限制生產或者停產整治。
 
4.明確了垃圾焚燒爐爐溫不達標的判定標準和處理辦法。正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值不得低于850℃;對于1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數累計超過5次的,將依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規定處罰。
 
5.明確了現場執法監測的相關原則。對二噁英類等暫不具備自動監測條件的污染物,以生態環境主管部門執法監測獲取的現場監測數據作為超標判定依據;并且開展行政執法時,可以按照監測技術規范要求采集一個樣品進行執法監測,獲取的監測數據可以作為行政執法的證據;當現場執法監測獲取的監測數據與自動監測數據不一致的,以執法監測獲取的監測數據作為行政執法的證據。
 
6.刑事和經濟聯動處罰。篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設備排放污染物,涉嫌構成犯罪的,生態環境主管部門應當依法移送司法機關,追究刑事責任;垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環境違法行為被依法處罰的,應當依照國家有關規定,核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。
  • 《管理規定》的重要意義

因自動監測設備具有連續在線運行的優勢,有益掃除環境監管盲區和死角,已普遍應用于生活垃圾焚燒行業的日常環境監管,但對排污企業超標排放的判定,主要還是以人工現場監測為主。《管理規定》的頒布和實施,使得自動監測數據可以作為生活垃圾焚燒發電行業污染物排放超標等違法行為認定和處罰的依據。據生態環境部有關負責人的介紹,該舉措填補了自動監測數據直接用于行政處罰的空白,并在全國范圍內率先全面應用,實現對生活垃圾焚燒發電行業的實時監管,讓行業監管愈加透明,是一次歷史性的突破,也標志著生活垃圾焚燒發電行業的環保監管進入了新階段;另一方面,通過自動監測手段,實現全天候環境監管,依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為,能夠倒逼行業優勝劣汰,促進垃圾焚燒廠不斷改進技術和提高管理水平,使企業自覺守法成為常態化,從而促進行業高質量發展。
  • 《管理規定》的亮點

相對于生活垃圾焚燒發電行業的其他標準和法規對于常規煙氣污染物的重點關注,新頒布的《管理規定》雖然是有關自動監測數據應用的管理規定,但仍然將目前還不具備自動監測條件的二噁英類污染物納入了重點管控范圍。具體體現在:
 
1.《管理規定》提出“正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值不得低于850℃”,之所以要對爐溫進行管控,是因為二噁英類物質的分解溫度在850℃以上;
 
2.《管理規定》明確了“對二噁英類等暫不具備自動監測條件的污染物,以生態環境主管部門執法監測獲取的現場監測數據作為超標判定依據”;
 
3.多年以來,很多企業都對生態環境主管部門開展執法監測時只采集一個煙氣樣品,并僅以該樣品的二噁英檢測結果作為判定企業是否排放超標的唯一依據的做法存在爭議,認為該執法監測并未按照《生活垃圾焚燒污染控制標準GB18485-2014》規定的“至少采集3個樣品的測定均值”來進行判定,故經常對執法結果不服;現在《管理規定》則明確了“可以按照監測技術規范要求采集一個樣品進行執法監測,獲取的監測數據可以作為行政執法的證據”;
 
4.在全文中多次明確提到“垃圾焚燒廠應按照國家有關規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”,而目前監管部門和公眾最為關注的持久性有機污染就是二噁英類物質。
 
可以說,《管理規定》將二噁英的監管要求和力度又提升到了一個新高度,垃圾焚燒發電企業也必然會在注重自身技術和管理水平提升的同時,更加注重對本企業二噁英排放水平的管控。




 
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